海南陵水对标自贸港要求优化营商环境　

新华丝路网海口12月14日电（陈碧琪） “打造良好的营商环境”已成为各级政府寻求可持续发展的重要举措，海南省12月初刚刚审议并原则通过《海南省优化营商环境行动纲要（2018—2019）》，开启了在优化政务服务、监管模式、投资贸易便利化等方面的积极探索。海南省委书记刘赐贵指出，紧密结合中央对深化自由贸易试验区改革创新和加快探索建设中国特色自由贸易港的有关要求，要加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境，把中央赋予海南的各项政策全面落实到位。

奋进求变中，结构失衡的压力转化为助推改革的动力。陵水通过积极优化营商环境，全县投资企稳回升，重大产业项目纷纷落地。富力海洋欢乐世界、中国电科海洋信息技术产业基地等重大产业项目稳步推进，海南国际旅游岛先行试验区、清水湾旅游度假区等一批重点产业园区逐渐成为投资兴业新高地，陵水经济发展新动能不断集聚。   

一、“大审批”“马上就办”保障项目顺利落地

投资审批制度是营商环境的主要考量因素之一，陵水县聚焦市场主体反映最强烈的领域，以省级文件为纲领，制定了包含实施审批服务标准化、最大限度压缩审批服务时限、“一枚公章管审批”等36条新举措的《陵水黎族自治县优化营商环境实施意见》。各部门齐抓共管、协同联动，在体制机制创新中尝试建立“大审批”格局。              

为提高执行力，陵水进一步出台了《“马上就办、真抓实干”若干规定》，成立“马上就办”工作领导小组，将“马上就办”设在县政府办公楼一楼，并采取县领导联系重点项目制度，落实项目的问责、考核、监督机制，确保各类项目顺利落地建设。

审批提速有效为企业节省了时间和制度性交易成本。今年上半年受理事项提前办结率达99.8%的陵水政务服务中心已成为展现陵水窗口办事效率的一扇窗口。目前，中心已入驻36家单位，集纳159项行政审批事项、40项公共服务事项，实现“一站式服务”，梳理了83%的“不见面审批”事项。今年1-10月，该中心大厅共受理审批事项和公共服务事项办件量达30.6万件，是2017年的2倍、2016年的8.5倍，仅今年4-10月半年时间，中心已为近200家企业出具临时住址证明，方便企业注册办理手续。根据优化营商环境实施意见，陵水还将实行企业投资项目“多评合一”、并联审批，探索“多规合一”下“零审批”。

经过近年来的“能简则简，能快则快”，审批烦琐、敷衍拖沓等营商环境的显性问题得到明显改观，一些深层次隐性问题随之显现，干部作风问题成为营商环境提质升级的主要障碍之一。为营造公平可预期的市场环境，陵水加大了提升干部作风的改革力度，给企业吃下“定心丸”，以期保障经济发展后劲。

中国电科海洋信息产业基地项目作为省重点项目，享受重点项目审批服务绿色通道。中电科海洋信息技术研究院综合处负责人表示，基地落地陵水后得到了当地多方面的大力支持，“为保证项目尽快落地，县政府积极开展项目用地的征拆工作，特别是土地挂牌前，仅用两个月的时间，完成一百多亩林地的征用和林木移植，为项目开工奠定了良好基础。”

二、“一把手工程”助力营商环境提质升级

企业在开办和经营过程中，去政府办理相关手续是否便利，是评估营商环境的重要因素。陵水积极转变政府职能，一些改革创新做法值得借鉴。

营商环境提质升级早已成为陵水县的“一把手工程”。除成立中国（海南）自由贸易试验区（港）陵水服务中心，专门对接有投资意向的企业，提供一对一的服务，“一把手”还“亲自上手”。县委书记麦正华、副书记李锋作为陵水招商工作领导小组负责人，做到重要客商亲自会见，重要考察团亲自接待，重大问题亲自协调，重大项目亲自洽谈，进一步加强对陵水招商工作的组织领导，助力陵水营造温暖细致的服务环境，与企业家共同探讨共赢发展新方向。

近日，麦正华带队走访调研陵水德林诚信水产养殖有限公司、陵水互联网创业园等4家民营企业，详细了解企业经营范围、产业发展模式、近期经营状况，并认真听取企业的发展需求和意见建议。通过不断调研、座谈，摸清企业生产经营中的难点、痛点和堵点，陵水将民营企业发展列入县党政“一把手”重要议事日程，积极服务好民营企业发展。

不久前，陵水清水湾国际游艇小镇被省政府列入全省百个特色产业小镇名录，成为国内首个游艇特色小镇。未来，游艇小镇将重点打造全民航海中心、高端航海俱乐部、游艇产业博览中心、游艇创新基地、海钓娱乐赛事基地等六大产业项目。

“县交通、规划、海事等部门在岸线审批、海域使用、公众安全保障上对游艇会给予了很大的支持。”对陵水游艇业发展急需的与国际接轨的配套政策，清水湾游艇会市场营销部负责人还有更多期待，“现行规定下，外籍船不能在这里夜航，六点前必须回港，有的外国客人觉得限制太多，玩得不尽兴。另外，目前对载客人数的规定也不太符合实际。”

政企携手发展，凡是明确承诺的奖励、补贴，陵水都坚持逐项兑现落实。在产业发展基金方面，2016年以来，中电科海洋信息技术研究院已获陵水县互联网发展专项资金及互联网园区发展等各项资金支持逾千万元。海南国际旅游岛先行试验区已拨付南海商品交易中心2017年度企业所得税财政奖励约693万元，2018年第一、二季度财政奖励约2826万元，对富力集团海洋欢乐世界项目的财政奖励款约485万元也已拨付，其人才及融资奖励等正在加快办理。

三、“孵化器”“强磁场”促进创新资源加速聚集

随着总体方案发布，11月28日第一批建设项目集中开工签约，陵水创平安卫生院等8个涉及医疗设施、市政改造、乡村振兴的建设项目也位列其中，海南自贸区建设迈入实质性阶段。陵水站在新一轮改革开放的最前沿，如何攻克龙头企业、专业人才缺乏和岛屿经济脆弱性等“老大难”问题，实现经济高质量发展，成为当务之急。

“现在正是打基础的时候，产业方向确定了，下一步就应与专业运营团队合作，围绕平台经济发展研究相关支持优惠政策，与企业和人才洽谈合作。”中国（海南）自由贸易试验区（港）陵水服务中心主任王守培认为，当前陵水已锚定六大产业，应进一步放大园区的平台经济效应，促进创新资源与优质项目加快集聚，着力打造投资环境的“孵化器”、优质资源的“强磁场”、促进创新的“助推器”。

中电科海洋信息产业项目去年实现产值超2亿元，当前正积极打造清水湾卫星导航产业基地；清水湾信息产业园吸引北斗导航、京东云等大企业落户，实现产值3.7亿元；陵水互联网创业园实现产值2亿元……重点产业园区成为促进县域经济转型发展的重要引擎。

头雁效应下，好企业、好项目纷至沓来。前三季度，陵水新增文化旅游服务业企业347家，热带高效农业企业109家，互联网信息产业企业84家，医疗健康产业企业44家，海洋产业企业6家；全县共完成固定资产投资140.63亿元，其中非房地产投资44.74亿元，增长12.4%。陵水在产业转型升级上取得了实质成效，降低了对房地产行业的过度依赖，年底还将开展一次全县项目集中开工活动。

营商环境的打造需要深耕细作，整体而言，陵水县营商环境距离法治化、国际化、便利化的目标还有相当大的距离。

据悉，中铁五局拟携手海南农垦集团，在陵水打造特色产业小镇，涉及投资额达100亿元。之前在海南其他市县的工作经历使中铁五局相关负责人感到，害怕担责的心理在政府部门仍有市场，干部队伍部分成员的执行力仍需加强，部门之间的协同配合也不够到位。陵水应从此类共性问题着手，以更务实的举措进一步优化营商环境。

“陵水将把握重大历史机遇，在海南全面深化改革开放中扛起陵水担当。”麦正华表示，下一步陵水县将以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为重点，加快建设海南国际旅游岛先行试验区、清水湾国际信息产业园、陵水国家现代农业产业园、陵水清水湾国际游艇小镇，精准招商，破解“房地产依赖症”，推动产业转型升级；营造一流的营商环境，全面提升执行力，优化放管结合、服务改革，逐步推广“承诺备案制”“联合验收”等极简审批改革经验做法，着力营造一流营商环境，在推进海南自贸区建设中勇当先锋、做好表率。

责任编辑：杨俊美