海南陵水：守护绿水青山 让环境与经济齐飞

新华丝路海口12月6日电（叶文华）  海南陵水毗邻三亚，是海南经济活动活跃的地区之一。近年来，陵水县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，妥善处理发展与保护的关系，通过专项整治行动、构建长效生态保护机制、转变产业结构和发展方式等举措，生态环境质量持续居于全省领先水平。

——“六大专项整治”守护绿水青山

陵水118.57公里的海岸线经济价值重大，但房地产等项目过度开发曾经给岸线生态环境带来巨大压力，违建、无序养殖、污水直排、侵占海防林等行为曾让这段珍珠海岸“伤痕累累”。今天，再走近陵水新村潟湖段岸线，红树林丛生，潮涨而隐、潮退而现，鸟类飞舞、虾蟹成群，三三两两的村民可在近岸捡拾鱼蟹，不远处，新村镇盐尽村街道干净，村容整洁。

“生态环境改善真实地使我们受益了，原先由于养殖的发展，污水直排，近岸鱼类大幅减少，村里的传统捕捞业受到极大影响，并一度威胁到我们饮水安全。”盐尽村村民姚诚俊说，近年来随着鱼虾塘陆续清退回填，不仅环境持续变好，饮水安全也有了保障。

以上改变来源于陵水紧跟海南省委省政府部署，持续地推进旨在改善生态环境的“六大专项整治”专项工作，即持续深化整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

据了解，陵水“六大专项整治”已取得一系列效果：垃圾转运自然村覆盖率达100%；市（镇）集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，主要河流水质达标率和主要湖库水质达标率均为100%，城镇内河（湖）无黑臭水体。2017年全县水污染防治工作被省政府评定考核为优秀等级；空气质量优良天数比例99.97%，空气质量全省排名综合第四；全县土壤环境质量继续保持清洁水平，重金属含量基本保持在地质背景水平，有机污染物含量整体处在比较安全的范围内，全县耕地土壤环境质量达到二级标准比例保持在81%以上，土壤环境质量总体保持优良；全县森林覆盖率达61.35%。

在重拳整治的基础上，陵水逐步织起针对污染扩散的监测网。目前已经完成全县环境空气、酸雨、地表水水质、集中式饮用水源地水质、城镇内河湖、滨海旅游区海水、污染源监督性监测、农村环境监测等常规性监测任务；在大气采样点位开展二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、臭氧、PM2.5等6个科目监测，按每日、每周、每月定期审核上报6个科目的24小时有效数据。

陵水还在专项整治中注重探索从绿水青山到金山银山的转化路径。例如陵水在林区生态修复方面，在加大人工造林力度之外，还因地制宜发展庭院经济，利用农民庭院的有效空间，政府引导农民大力发展庭院特色种植业，增加绿化率的同时，促农增收成效初显。

——以规划引领　构建生态环保长效机制

规划是地区经济发展的重要引领，陵水在做好环境保护工作的过程中，高度重视规划的作用，设立县规划委员会，将坚持“多规合一”作为着力解决生态破坏和环境污染突出问题、坚决打好污染防治攻坚战的基础制度。

陵水以编制“多规合一”为契机，将生态文明建设和环境保护作为“多规合一”中的重要组成部分进行布局。在科学完成《陵水县总体规划（空间类）》编制的基础上，还完成了15个各类生态环境现状调查，编制19个生态文明建设各类规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

黎万水库是陵水的饮用水源地之一，但也曾深受沿线养猪场非法排污的困扰，因在饮水水源地保护红线范围内，今年以来，陵水取缔了沿线27个养殖点，杜绝养殖生产或生活污水直排造成污染情况。同时，已计划在2019年完成建设岭门居东方队和东风队畜禽养殖场，用以安置拆迁养殖户和集中养殖，不搞简单“一刀切”，做到环保与民生并举。

“陵水已在着手编制环境准入清单，并被海南省生态环境厅列为省区域空间生态环境评价暨‘三线一单’（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单）编制工作试点地区，通过严守‘三线一单’，统筹陆海、区域、城乡发展和各类产业，优化生产、生活、生态空间，陵水将构建高效统一的规划管理体系。”陵水县生态环境保护局局长吴定国说。

“我们把规划环评作为规划审批的前置条件，加快环保审批‘放管服’改革。同时，严格把关规划环评和项目环评，把规划环评作为规划审批的前置条件，加强规划环评对建设项目环评的约束，严守环境准入清单，任何影响生态环境的项目，即使再多税收也坚决不上。”陵水县委常委、常务副县长何兆智表示。

此外，陵水县人大还立法通过《陵水县城乡容貌和环境卫生管理条例》，县委、县政府印发《陵水县生态环境保护工作行动方案（2017—2020）》《陵水县创建国家生态文明建设示范县工作实施方案（2017—2018）》《陵水县海岸带保护暂行管理办法》《关于建立环境违法犯罪协作配合工作制度的通知》等文件，用制度进行生态文明建设，巩固生态文明建设成果。

——转变产业结构　推动绿色发展

没有合理的产业结构，生态环保的成果就难以保持和巩固。陵水原有的产业结构以房地产为主导，对房地产的过度依赖导致了海岸线被低效率、过度开发，海岸生态被破坏。

近年来，陵水县结合省内产业政策与县域经济特点，推进产业结构调整，努力摆脱对房地产经济依赖，优先发展“文化旅游服务业、热带高效农业、互联网信息产业、医疗健康产业、高端房地产业、海洋产业”等六大产业，大力引进一批生态型、环保型、低耗型的项目。

在进行科学规划布局的基础上，陵水在“三湾”（香水湾、清水湾、土福湾）建设了一批旅游度假酒店，并逐步发展其他业态。近年来，雅居乐清水湾游艇会和位于香水湾的富力湾游艇会相继开业。去年，清水湾旅游区成功创建4A级景区，清水湾游艇口岸对外开放。按全县旅游规划，陵水正在深度融入大三亚旅游经济圈。

“新发展理念落地生根、开花结果，2017年陵水县被评为全国森林旅游示范县，红树林国家森林公园评审通过。分界洲景区获评5A级旅游区，南湾猴岛景区、雅居乐清水湾获评4A级旅游区，坡村、大里村被评为海南省4椰级乡村旅游示范点，赤岭、芬坡、大艾被评为3椰级乡村旅游示范点。2018年上半年，旅游收入16.06亿元，同比增长30%。”何兆智说。

转型的成绩不仅体现在旅游业，陵水目前创建国家产业园区1个、省级现代农业示范基地4个。清水湾国际信息产业园、陵水互联网创业园吸引新注册互联网企业49家。海南农垦南平医疗养生产业园、中电科海洋信息产业基地、南海大数据创新谷等一批重大项目落地陵水。

统计数据显示，2017年陵水三大产业比重为29.8:195:50.7，与2015年相比，第三产业比重上升超过10个百分点，产业结构进一步优化，绿色发展理念效果初步显现。

“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”是陵水的发展战略，其中，“生态立县”排在第一位。陵水县县委书记麦正华强调，“生态是陵水的生命线，是陵水科学发展、绿色崛起的立身之本。陵水是新兴发展城市，但决不能走先发展后治理之路。”

责任编辑：杨俊美