“一城一园两基地”打造富裕文明和谐美丽新保亭

1987年12月30日，保亭黎族苗族自治县（以下简称保亭）成立。成立之初，保亭是一个年财政收入仅500余万元的贫困县，县城仅有新兴、新民两条丁字街，街道狭窄，市容陈旧，百废待兴。30年来，在省委、省政府的正确领导下，保亭弘扬敢闯敢试敢为人先埋头苦干的特区精神，把保亭建成全国民族团结进步创建示范区（单位）。曾经封闭、落后的边陲山城，已一步步发展为文明、美丽、和谐、宜居的旅游名县。

开拓创新  紧紧扭住发展第一要务

紧紧扭住发展第一要务，推动经济持续健康发展是历届县委、县政府的初心和使命。30年来，保亭大力发展现代农业，着力打造雨林温泉特色全域旅游，强力推进产业结构优化升级，经济增长质量和效益大幅提高，截至2017年，保亭地区生产总值达45.09亿元，是1987年的29.8倍。经济结构调整不断优化，三次产业结构比重由1987年的64.2:9.9:25.9调整为2017年的38.1:13.2:48.7；产业基础明显增强，年接待游客总人数从2010年的178.2万人次跃升到2017年的596.7万人次，旅游总收入从2010年的2.34亿元增长到13.7亿元；“五网”建设不断推进，硬化公路770公里，山海高速（五指山至保亭至海棠湾）计划2020年底建成通车。城区面积成倍扩展，城乡人居环境明显改善。居民收入显著提高，2017年城镇居民人均可支配收入27382元,是2005年5960元的4.6倍；农村常住居民人均可支配收入10792元，是1987年395元的27.3倍。

2010年4月13日，时任国家副主席习近平同志在保亭三道镇什进村调研时指出，“扶贫开发要因地制宜、因势利导，在整体推进的同时一定要突出重点，着力解决困难户的脱贫致富问题，让国际旅游岛建设真正成为惠民工程。”保亭认真贯彻习近平总书记重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，围绕“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的目标任务，全力落实脱贫攻坚十项措施，举全县之力推进脱贫攻坚工作。仅2016年、2017年，就累计投入扶贫开发资金4.26亿元，年均增长62.59%，确保“三保障”落到实处。采取“新农合+大病保险+健康商业保险+民政救助+医疗兜底保障”五种保障措施，为全县建档立卡贫困户缴纳新型农村合作医疗个人缴纳部分，贫困户参保率达100%，有效解决农村居民看病难问题。建立从学前教育到高等教育全覆盖扶持政策体系，为10677名建档立卡贫困家庭在校学生发放教育补助金。帮助3798户建档立卡贫困户实施危房改造。在全县上下共同努力下，脱贫攻坚连战连捷，截至2017年底，贫困人口由2012年的34490人减少到2017年的2261人，贫困发生率从39.6%下降到2.5%。

30年来，保亭不断加大对文化产业的投入，先后建成县城文化中心、七仙文化广场、甘工鸟文化主题公园等公共文化设施，城乡“三级”公共文化基础设施逐渐完善，农家书屋、文化信息资源共享工程基层服务点覆盖率达100%。2016年通过国家文化部验收，成为国家公共文化服务体系示范区城市之一。保亭注重挖掘和保护传统文化，着力打造黎族、苗族传统文化品牌，海南七仙温泉嬉水节已成为海南最具影响力的少数民族文化旅游节庆和旅游文化资源之一。2008年11月，国家文化部命名保亭为“中国民间文化艺术之乡”，海南七仙温泉嬉水节被联合国教科文民间艺术组织评为“中国最具人气的民间节会”。

绿水青山就是金山银山。2017年11月10日，县委十三届四次全会审议通过《中共保亭黎族苗族自治县关于贯彻落实<中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定>的实施意见》，系统部署生态文明建设工作，划定了“环境质量只能变好、不能变差”的生态红线。要求不断加强环境保护六大专项整治，有效遏制破坏生态环境的违规违法行为。为践行绿色发展理念，保亭连续3年未引进一家新的地产企业，并关停水泥厂和多家橡胶加工厂。完成“绿化宝岛”造林任务3.3万余亩，林木蓄积量643.6万立方米，森林覆盖率85.2%，人均公共绿地面积13.82㎡/人，空气质量保持一级标准，环境质量继续保持在全省前列。

三十而立再出发  启航发展新征程

历史总是在变革中迸发前进的力量。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表的重要讲话和党中央、国务院出台的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》）将全省人民发展富强的梦想与国家全面深化改革开放大战略紧密结合在一起，中央政策的支持力度前所未有，带给海南的发展机遇前所未有。保亭将把学习贯彻习总书记重要讲话和《指导意见》精神作为今后一段时期的首要政治任务，精心谋划未来发展蓝图，继续弘扬敢闯敢试敢为人先埋头苦干的特区精神，加快推进“一城一园两基地”建设，为海南新一轮全面深化改革开放扛起保亭担当。

坚持深入学习宣传贯彻习总书记重要讲话和中央指导意见精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。理念是行动的先导。实现保亭美好蓝图，需要解放思想、创新思维，以新理念、新思路推动各项工作落实。保亭将坚持以习总书记重要讲话和《指导意见》指导发展，紧扣学习宣传贯彻习总书记重要讲话和《指导意见》精神这条主线，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实引导全县上下原原本本学、认真刻苦学，推动学习贯彻工作往深里走、往实里抓，把习总书记重要讲话和《指导意见》精神体现到工作规划中来，落实到推进“一城一园两基地”建设各项工作中来，为改革发展提供方向和指引。

坚持抓好发展机遇，善用开放政策，推动保亭经济高质发展。在党中央、国务院支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的大背景下，保亭将坚决贯彻新发展理念，把稳抓牢发展机遇，用好用活各项开放政策，进一步深化改革开放，着力推动保亭经济高质量发展。一是“点、线、面”结合，推进全域旅游建设。习总书记在讲话中指出，要支持海南推进全域旅游发展，使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。全域旅游发展大有可为。保亭将充分发挥山明水秀的自然环境和全国一流的的气候条件优势，“点线面”结合，大力推进全域旅游建设。大力推进重点项目建设。开工建设海棠山花果世界国际健康旅游度假区、甘工鸟文化旅游区等一批重点旅游项目，努力打造一批兼具国际水平和本地特色的旅游景点。按照“因地制宜，分类指导、重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的布局要求，着力推进三道国际雨林小镇、毛感户外运动康养小镇等特色小镇建设，努力实现美丽乡村“处处是景点，全县是景区”的建设目标。大力开发旅游新业态，积极发展中医养生康复疗养、温泉康体疗养、森林氧吧康复疗养等养生旅游配套产品，促进旅游业与农业、手工业、文化体育、医疗卫生等产业的融合，努力提升温泉资源综合开发利用效率、档次和品牌形象。二是大力实施乡村振兴战略，全力抓好三农工作。习总书记强调，要实施乡村振兴战略，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地。保亭将根据习总书记指示，以实施乡村振兴战略为抓手，扎实推进农业供给侧结构性改革。加强农业科技创新和推广应用，全力推进特色产业发展，把益智、红毛丹、山竹、榴莲、百香果等特色产业打造成脱贫致富的金牌产业。培育发展新型农业主体，加大专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体扶持力度，培育壮大农村电商、订制农业、物联网农业、创意农业、休闲农业等新业态，引导鼓励企业、合作社和农民直接对接，大力发展订单农业，着力提高农业收益和农民收入。深化农村集体土地制度改革，全面完成农村、农场居土地“三过”问题清理整治，规范农村土地承包经营管理，为解放和发展“三农”生产力提供制度保障。三是稳步推进重点项目建设。围绕全岛建设自由贸易试验区思路，大力改善经济结构，产业布局。永久停止开发新建外销房地产项目，深入推进存量建设用地清理处置工作，引导企业加快转型发展。进一步提高开放程度，加快融入大三亚旅游经济圈，推进“五化”公路建设，举全县之力配合推进山海高速（保亭段）建设，加快完善一体化路网，大力推进互联互通的基础设施建设。

坚持大力深化改革开放，进一步激发和加强发展动能。海南因改革开放而生，因改革开放而兴，保亭将继续坚持深化改革，进一步激发和加强发展动能。一是深化“多规合一”改革。发挥县总体规划的引领、指导和管控作用，完善规划实施监督、严格执法、责任追究、信息公开等制度，实现最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。二是深化“放管服”改革。完善“12345”政府服务热线平台，推进互联网+政务服务和全流程互联网“不见面审批”，实现80%的政府服务事项“不见面审批”。三是深化机构和行政体制改革。统筹安排各类机构设置，优化资源配置，发挥编制资源最大效能。落实地方政府债务预算管理和限额管理，确保政府债务风险安全可控。四是深化农垦改革。加快推进农垦土地确权，规范农场农业用地管理；推进农场公司制改革社会性资产移交，完成新星农场社会管理属地化改革及农场企业化改革，组建区域现代农业企业集团，实现政企分开、社企分离。五是深化商事制度改革。推进“多证合一”，提高政务便利化水平。强化事中事后监管，巩固和深化“双随机一公开”全覆盖。推进服务型政府建设，构建“亲”“清”政商关系，努力打造服务高效、管理规范的营商环境，进一步激发市场发展活力，不断解放和发展社会生产力。

坚持以人民为中心的发展理念，让改革发展成果更多更公平惠及人民。保亭将牢记习近平总书记嘱托，坚定不移践行以人民为中心的发展思想，把“让保亭人民过上好日子”作为保亭一切工作的出发点和落脚点。一是坚决打赢脱贫攻坚战。全县上下将认真贯彻落实省委省政府关于扶贫开发工作的一系列决策部署，把精准要求贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出。继续落实好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。继续实施精准扶贫“十大措施”，注重发挥龙头企业带动作用，建立稳定脱贫长效机制。强化扶贫督查考核和责任追究，严格落实“五个绝对不允许”，做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫任务按时完成。二是不断健全社会保障体系。努力建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。推进全民参保计划，建立更加快捷的社会保险转移接续机制，建成覆盖城乡居民更加公平、更可持续的社会保障制度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保保亭人民住有所居。

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推动绿色发展。习总书记指出，保护生态环境就是保护生产力。保亭将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，像保护生命一样来保护生态环境。一是建立健全生态文明建设长效机制。严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，对造成生态环境损害的领导干部实行终身追责，从严落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。二是坚持走绿色城镇化道路。按照“生态优先、区域统筹”的总体思路，把保亭作为一个大花园、大景区来统一规划、建设和管理。充分利用“多规合一”“一张蓝图”成果，大力推广“不砍树、不占田、不大拆大建，就地城镇化”模式，因地制宜推进绿色城镇化。对影响生态环境的项目，即使税收再多也坚决不上。三是强化生态系统保护与环境整治。推进国家主体功能区建设试点，把山水林田湖草等生态元素作为一个生命共同体呵护好、建设好。深入实施城乡环境综合整治专项行动，确保保亭的生态环境质量只能更好、不能变差。

加强作风建设  为全面深化改革开放提供坚强保障

完成改革发展任务，核心在党，关键在人。保亭将认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，坚持和加强党的全面领导，持续加大督察、巡察力度，完善“一案双查”机制，督促各级组织、单位切实承担起各项工作重任，让失责必问、违纪必究、腐败必惩成为常态。以此次推进全面深化改革开放为契机，着力锻造高素质干部队伍，注重选用在深化改革开放工作中开拓进取、善作善为的干部。

下一步，保亭将探索建立容错纠错机制，按照“三个区分开来”原则，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。努力引导全县干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，帮助广大党员、干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，更好适应建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的需要，为海南争创中国特色社会主义实践生动范例扛起责任担当。（来源：《今日海南》）

责任编辑：朱岩