海南落实新发展理念，主动转型调结构，不断培育新产业、新业态

海口优化营商环境，提升城市风貌，营造一流营商环境，助推海南自贸区、自贸港建设。图为俯瞰海口世纪大桥一带。 记者 袁琛 摄

历史是奋斗者的坐标系。

2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，亲自向全世界宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。他要求海南坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。

习总书记“4·13”重要讲话发表一周年之际，省委召开七届六次全会，审议通过《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》，明确提出要以高质量发展为目标，加快建设全岛自由贸易试验区，为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。

面对各地百舸争流、千帆竞发的新一轮高质量发展态势，省委、省政府善谋实干，带领全省人民以“我将无我，不负人民”的使命感，以“时不我待，只争朝夕”的紧迫感，以“一天当三天用”的干劲，高标准实施《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，同心勠力推动高质量发展，争创新时代全面深化改革开放新标杆。

发展新业态 迸发新动能

经济结构持续优化

26年如一日坚守实业、匠心制造，干式变压器产品在国内市场占有率连续8年排名第一，主导产品——世界最大干式变压器出口到59个国家和地区。

“国家减税降费红利预计使企业税费负担今年可减少2000多万元，相当于利润多增长10%，企业信心大增，将投资3亿元新建数字化智能工厂。”海南金盘智能科技股份有限公司负责人近日透露了公司所打的“金算盘”，即由传统电气设备制造向智能制造通用平台转型升级。

除了在高端装备低碳制造领域发力，海南还适时瞄准了全球增长最快新兴产业之一——医疗旅游。在琼海博鳌，海南高标准建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，打造博鳌超级医院，运营不到一年，博鳌超级医院已有17个顶尖学科入驻，成立了8个院士工作站，初步实现先进技术、药品、医疗器械与国际水平的“三同步”。

新业态孕育成长，新动能不断壮大，促进经济结构持续优化——金盘科技和博鳌超级医院的发展案例，可谓供给侧结构性改革成效渐显的鲜活注脚。

省委书记刘赐贵表示，习总书记2013年视察海南时，要求海南加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业体系；在“4·13”重要讲话中，要求海南坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。我们要坚决贯彻落实习总书记的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建支撑高质量发展的产业体系。

行棋观大势，落子谋全局。

2018年5月，省委七届四次全会审议通过《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和〈中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定》，进一步明确要“以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展”，全面梳理安排重点任务并作出明确责任分工。国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》后，省委又立即做好了任务细化和责任分工；省政府就高质量发展提出明确要求和督促狠抓落实。

2019年4月13日召开的省委七届六次全会提出，要坚持高质量发展，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，久久为功调优产业结构，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强化创新驱动，做优做强十二个重点产业。

针对房地产长期“一业独大”，产业基础薄弱，抗风险能力偏弱的“老大难”问题，2018年以来，海南以壮士断腕的决心，坚定不移地实施房地产调控。在前两年实施“两个暂停”的基础上，2018年4月16日，在海南全岛建设自贸区的重磅消息公布3天后，海南及时发文防止炒作和哄抬房价；随后又实施严格的全域限购房地产调控措施。这是省委、省政府坚决贯彻落实习总书记关于严控房地产市场炒作的重要指示，防范炒房炒地等投机行为的紧急举措，更是解决经济“一房独大”顽疾的长远部署。

房地产调控倒逼海南转换发展动能，加快培育和引进市场主体，房地产调控留下的缺口需要有新的产业来填补，填补的内容就是习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件中提到的旅游业、现代服务业和高新技术产业。

按照中央和省委、省政府的部署要求，海南以旅游业、现代服务业、高新技术产业三大产业为主导，以国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地“五大平台”为支撑，以十二个重点产业为着力点，不断增强产业发展新动力。

7.1888亿元！在三亚，经过多轮竞拍，总部经济暨东岸单元39.6亩的混合零售商业用地近日被中交海洋投资股份有限公司（以下简称“中交”）一举拍下。

不含一寸房地产用地，这个地价让很多投资者望而却步，中交却敢于将其纳入囊中。该公司投资文旅事业部总经理于静表示，将深挖三亚总部经济发展潜力，把竞买地块打造成集商务办公、商业金融、会议会展为一体的优质写字楼。

除了中交对三亚青睐有加，中船重工、中船工业等深海科技城项目已经开建，招商蛇口、中化金茂、中科院南海所等竞相进驻深海科技城；中科院种子创新研究院、中国农科院、中信农业、中种集团、隆平高科等7家单位确定入驻南繁科技城等。

除却建好“五大平台”，加快南繁、深海、航天等“陆海空”科技创新和产业发展，2018年，省委、省政府决定设立海口江东新区，将其作为建设中国（海南）自由贸易试验区的重点先行区域。总部经济重点发展区域集中布局在海口和三亚，以加快经济结构转型升级和构建现代化经济体系。

截至目前，海南共有30家企业被认定为总部企业，其中海口22家、三亚8家。

目前，十二个重点产业创造的增加值占海南GDP比重已超六成，成为经济增长的主要支撑力量，重点产业“三年成形五年成势”的态势逐渐形成。2018年海南全省地区生产总值增长5.8%，扣除房地产业后增长7.6%，地方一般公共预算收入增长11.7%。房地产调控倒逼经济发展转型，经济结构有所优化。房地产投资下降以后，海南的非房地产投资和产业投资有所上升，同时还在进出口和消费上做文章。2018年海南进出口总额增长20.8%，实际利用外资增长112.7%，明显高于全国平均水平；旅游总收入增长14.5%，其中免税品销售增长26%。

全省“一盘棋” 全岛同城化

“多规合一”引领高质量发展

位于海南中部山区的热带雨林，是我国分布最集中、保存最完好的岛屿型热带雨林。2019年4月1日，海南热带雨林国家公园管理局在陵水黎族自治县吊罗山揭牌成立。

成立海南热带雨林国家公园管理局，是省委、省政府深入学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的重大举措，是海南在全省“一盘棋”、全岛同城化理念下，打破行政区划界限，统筹各项生态建设，将其建成海南最大主题公园的生动实践。

刘赐贵指出，坚持全省“一盘棋”、实现全岛同城化，是“把海南作为一个大城市来规划建设管理”的必然要求，也是高标准高质量推进全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重要基础，近年来海南率先在全国开展的省域“多规合一”改革也为此提供了有利条件。

从实施“两个暂停”、全域限购等房地产市场调控措施到深化供给侧结构性改革，从启动百万人才进海南行动计划到开展百日大招商（项目）活动，从在全国率先启动地方党政机构改革到开展园区“极简审批”改革试点，建成全省“一张审批网”，从率先在全国提出2030年“禁售燃油车”时间表的省份到出台最严“禁塑令”，从设立海口江东新区到在全省多次举行海南自由贸易试验区建设项目集中开工和签约活动……“4·13”以来，海南以“多规合一”为引领，坚持推进全省“一盘棋”、全岛同城化，抓项目、抓产业、抓基础设施建设都从全省“一盘棋”、全岛同城化的大局来谋划实施，加快补齐海南在产业、基础设施、体制机制、人才等方面的短板，在全省“一盘棋”、全岛同城化中加快谋划推动高质量发展。

省自然资源和规划厅负责人说，作为全国首个省域“多规合一”改革试点，海南先行先试，在资源整合、极简审批、创新管理机制体制等方面进行积极探索，取得了一定成效，被中央全面深化改革领导小组评价为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。

做好高质量发展文章，还需要答好乡村振兴之卷、打赢脱贫攻坚硬仗。省委结合贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，召开七届五次全会，出台打赢脱贫攻坚战三年行动计划和乡村振兴战略规划（2018-2022年），持续发力解决脱贫攻坚的薄弱环节和突出问题，初步扭转了被动局面；今年派出8083名各级干部组成2757个乡村振兴工作队，进驻全省所有乡镇、行政村，以“美丽海南百镇千村”建设为抓手推动乡村振兴。

优化营商环境 守牢生态底线

“两大本钱”拓宽发展空间

“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，习近平主席发表主旨演讲时强调。

刘赐贵强调，要深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，努力建设法治化、国际化、便利化的营商环境。在省委七届四次全会上的总结讲话中，刘赐贵就如何优化营商环境，从高效审批、廉洁守法、守住风险底线和营造和谐社会环境等方面提出了明确要求。省长沈晓明在多次实地调研以及与行业龙头企业代表、外商及外籍人士代表、企业界人大代表和政协委员进行面对面座谈时，对优化营商环境提出要求。

“营商环境应该和生态环境一起，成为海南的‘两大本钱’和核心竞争力。”在今年的政府工作报告中，这一生动形象的表述，表达了海南持续优化营商环境、做厚做实“两大本钱”的坚定决心。

省委七届六次全会提出，高标准高质量建设自由贸易试验区是当前海南全面深化改革开放的主要任务，要牢牢把握“三区一中心”战略定位，以制度创新为核心，以优化营商环境为重点，以高质量发展为目标，加快建设全岛自由贸易试验区，为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。

出台优化营商环境年度行动计划，不断深化“放管服”改革，“极简审批”做法入选国务院优化营商环境典型经验；海南自由贸易港法正式纳入全国人大常委会工作计划提上国家立法日程，《中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例》出台；设立海南国际经济发展局，海南自由贸易账户（FT账户）体系正式上线，国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区、海南升级版启动建设；《提高政府执行力十五条措施》出台……在推进海南自贸区、自贸港建设中，海南持续发力、久久为功，决心将营商环境打造成海南的“两大本钱”之一和核心竞争力，这是推动海南成为新时代全面深化改革开放新标杆的关键。

栽好梧桐树，引得凤凰来。据统计，2018年海南累计新增市场主体14.4万户、增长15.5%，每万人市场主体拥有量增长22%。今年一季度，新增市场主体、新设外资企业的同比增幅预计达到44%、447%。一批世界著名的公司和世界500强企业落户海南。去年5月以来，我省实施“百万人才进海南”行动计划，迄今共引进各类人才6.1万名。2018年海南实际利用外资增长112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点。

除了极力打造一流营商环境外，海南对标世界生态环境一流地区，加快建设国家生态文明试验区，对影响生态环境的项目，即使再多GDP、再多税收也坚决不上。

2018年4月13日以来，海南牢记习总书记嘱托，严守生态底线，主要发展以旅游业、现代服务业、高新技术产业等环保低碳产业，所有新上项目，都不允许对生态环境形成增量压力；对存量环境问题，坚决落实中央环保督察和国家海洋督察整改，深入实施生态环境六大专项整治和海岸带整治，以地方立法方式对填海造地进行严格管控；设立海南热带雨林国家公园，率先全域推广清洁能源汽车，确保生态环境只能更好、不能变差。锲而不舍做厚做实“两大本钱”，有效拓宽了海南高质量发展空间。

推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现。2019年3月18日，总投资110亿元的海口市国际免税城项目全面开工，项目建成后，海南离岛免税零售业将迎来新格局，海南打造国际旅游消费中心将迎来有力支撑。

据统计，2018年11月以来，海南已举行三批海南自由贸易试验区建设项目集中开工和签约活动，共开工项目378个、总投资1857亿元，集中签约项目195个、总投资2859亿元。

回首这一年，海南主动谋划实施12个先导性项目，大力推动光、电、路、气、水“五网”基础设施提质升级，自然村光纤宽带网络覆盖率81%、4G网络信号覆盖率98%，在博鳌开展5G网络试点，全省年户均停电时间降到23.5小时，“丰”字型高速公路网、气网环岛主干网及水利设施加快建设。加大教育医疗等民生投入，与国内外先进教育、医疗机构广泛开展合作办学、办医。

回望来路，更能坚定前行方向。以思想大解放进一步凝聚奋斗力量，拓宽高质量发展更为广阔的空间，海南必不负历史和人民重托！（来源：海南日报 记者： 梁振君）