压实责任打通“最后一公里” 志智双扶激发内生动力——海南保亭精准扶贫观察

新华丝路网海口12月10电（朱岩  何鑫）脱贫攻坚贵在精准、重在实效。今年以来，海南省保亭黎族苗族自治县不断压紧压实责任，建立脱贫攻坚作战体系，创新工作思路，打通精准扶贫“最后一公里”。同时，通过志智双扶、产业带动，有效地激发了群众脱贫的内生动力。2018年，保亭县贫困发生率从年初的5.53%降至0.26%；7个贫困村贫困发生率降至2%以下，顺利实现脱贫；贫困人口错退率、漏评率均在2%以下，脱贫攻坚工作成效显著。

压实责任  “第一中队长”打通扶贫最后一公里

“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。”今年以来,为了加大精准帮扶力度，海南探索建立脱贫攻坚基层三级战斗体系,各市县以镇、行政村、村民小组为单位,划定脱贫攻坚三级作战区域,分别设立脱贫攻坚大队、中队和小队。

今年5月，保亭县在省级和县级层面成立打赢脱贫攻坚战指挥部的基础上，建立“县包乡镇、乡镇包村”机制推进脱贫攻坚，安排包镇的县领导任大队长，各大队长对大队统筹指挥和调度协调，各乡镇党委书记、乡镇长担任副大队长；各乡镇班子成员担任行政村中队长，第一书记、村支部书记担任副中队长；各驻点帮扶单位主要领导担任第一中队长；帮扶干部、村小组组长担任小队长、副小队长。各大队、中队、小队建立工作清单制度；各大队、中队实行每周工作例会制度，听取汇报工作情况及解决存在的问题和困难。

“建立三级作战体系不仅压实了帮扶责任,各方帮扶力量还‘拧成一股绳’。”保亭县委书记王昱正表示。

10月29日，为了提高扶贫的力度和准度，解决压力层层递减的问题，切实打通脱贫攻坚“最后一公里”，保亭县创新工作机制，印发《保亭黎族苗族自治县打赢脱贫攻坚战指挥部关于选派县脱贫攻坚战斗中队第一中队长的通知》，选派县直机关及企事业各单位、省属驻保亭各单位主要负责人共60人到各村脱贫攻坚中队担任第一中队长，进一步充实了脱贫攻坚战作战体系。

“第一中队长能够很好地衔接中队长的工作安排，有效地督促驻村工作队，对于解决基层扶贫工作职责不清、力量分散、落实不到位等突出问题具有很好的效果。”保亭县加茂镇共村第一中队长、县委宣传部常务副部长陈运新表示。

加茂镇共村什族村小组的贫困户黄文新就是受益者之一。12月1日，黄文新提出，政府为自己盖的新房需要解决生活用水和厕所排污的问题。了解到黄文新的需求后，陈运新马上召开中队会议，协调解决问题。驻点帮扶单位保亭县档案局第一时间安排挖掘机进行排污管道沟槽施工，组织人员购买排污水管，“仅仅用了两天时间，政府为我的新房安装了生活用水设施和厕所排污管道，帮扶干部给我买了床和床上用品，真心感谢政府的帮扶！”12月3日晚，黄文新在扶贫电视夜校上激动地说道。

黄文新的故事仅仅是第一中队长推动精准扶贫的一个缩影。据了解，在摘掉“国贫县”帽子之前，保亭县第一中队长每周有不少于2天时间全天候在所负责的中队驻点办公。第一中队长具体负责组织落实各项脱贫攻坚工作任务，协调行政村和村民小组各战斗小队共同作战；统一管理、组织行政村范围内的第一书记、驻村工作队员、帮扶责任人、村两委干部、村民小组长；检查指导区域内各小队工作落实情况；统筹安排行政村扶贫资源和力量。

中国经济信息社经济分析师调研认为，创新扶贫工作思路设立“第一中队长”有效地提升了扶贫效率，是保亭创新工作机制、实施精准扶贫的重要举措之一。2018年以来，什玲镇什玲村、界村村、抄寨村、毛天村，新政镇什奋村，响水镇陡水河村和合口村等7个贫困村贫困发生率降至2%以下，顺利实现脱贫出列。保亭县共实现净脱贫退出1436户4966人，完成海南省下达计划任务的137%，贫困发生率从年初的5.53%降至0.26%。

“积分消费”促进脱贫  脱贫攻坚惠农超市让扶贫可持续

宽敞明亮的店铺、干净整洁的货架、琳琅满目的生活用品……在“保亭县（南林站）脱贫攻坚惠农超市”所看到的情景，和日常所见的超市没什么两样。不同的是，墙上张贴着“超市简介”“办事管理制度”和“积分卡管理办法”。“在脱贫攻坚惠农超市里能换到很多居家生活用品，只要赚取积分就可以来兑换，对改善我们的生活条件很有帮助。”南林乡东方村村民谭顺新高兴地说。

事实上，这样的脱贫攻坚惠农超市不仅改善了群众的生活条件，更改善了群众的精神面貌。以保亭县毛感乡毛感村贫困户黄武和普通农户朱丽妹为例，自从脱贫攻坚惠农超市开展以积分换物资以来，黄武不仅积极参与脱贫致富电视夜校的学习和讨论，还积极参加村集体卫生扫除活动，精神面貌焕然一新。朱丽妹能够和贫困户一样参与积分兑换物资，也减少了与贫困户互相攀比产生的抱怨情绪。

“很多群众参加扶贫工作的积极性和主动性都有了大幅度提升，勤劳致富、自力更生的信念进一步被激发，生产劳动更加积极，家庭生活状况也得到了改观。”保亭县扶贫办主任周贤亮表示。

中国经济信息社经济分析师了解到，针对贫困群众存在的“内生动力不足”、贫困户与非贫困户相互攀比等问题，2017年12月26日，首家脱贫攻坚惠农超市在保亭县加茂镇正式挂牌运营以来，保亭县已在9个乡镇开设了脱贫攻坚惠农超市，实现乡镇全覆盖，参与评分兑换的贫困户达6000多户，非贫困户3000多户。

“脱贫攻坚惠农超市以‘传递爱心、扶贫济困’为服务宗旨，以贫困户和普通村民为服务对象，实行积分化管理。通过社会劳动参与换积分、换物资的方式，使帮扶的激励和纽带作用得到了充分发挥。”周贤亮介绍。

调研发现，脱贫攻坚惠农超市通过政府主导、社会捐助、农户参与的方式，采取“农户参与评比+捐赠物资”的运营管理模式，实行积分管理。贫困户的评分主要从生产收入情况、对扶贫手册的了解情况等多项内容设定评分标准；非贫困户主要是从有无参与、帮助贫困户进行生产活动等内容进行打分，实行以表现换积分、以积分换物资。

同时，保亭县广泛动员社会力量参与脱贫攻坚惠农超市的建设，多渠道筹措超市资金和物资，广泛动员全县民营企业、社会组织、爱心人士捐资捐助。截至目前，保亭县脱贫攻坚惠农超市共接受社会捐助物资311万余元。

保亭县还严格抓好脱贫攻坚惠农超市的日常维护管理。制定《脱贫攻坚惠农超市实施方案》《惠农超市积分卡管理办法》等一系列规章制度，督导各乡镇各部门严格按照有关规定对超市进行管理，如严格按照管理办法、积分标准，做好捐赠物资和积分卡的管理发放工作；将每周五确定为乡镇惠农超市集中开放兑换日等。

“脱贫攻坚惠农超市是一次积极探索、大胆创新，是一个有价值、可复制的扶贫模式，起到了帮扶和激励作用，成为了联结贫困户与普通村民的纽带。”王昱正表示，惠农超市的出现，一方面调动了贫困群众脱贫的积极性，营造多劳多得的劳动氛围，有效促进农村群众转变“等、靠、要”思想，激发贫困群众的自我发展能力；另一方面广泛动员社会力量，为社会各界参与脱贫攻坚搭建了爱心平台，形成各方参与扶贫的强大合力。

特色产业带动脱贫  激发群众脱贫内生动力

精准扶贫，扶持产业才是“永久牌”，产业扶贫是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。近年来，保亭县积极探索“短、中、长”产业融合发展模式，通过实施农业特色产业脱贫、劳务输出脱贫、金融保险扶贫、旅游脱贫等抓手,推动脱贫攻坚不断深入，变“输血”为“造血”，实现从救济式扶贫到开发式扶贫的根本性改变。

农业特色产业脱贫方面,在巩固传统农业产业橡胶、槟榔的基础上，通过“公司+合作社+基地+农户”“公司+专业大户+基地+农户”等多种模式,重点打造红毛丹、益智、黄秋葵、百香果、花卉、六弓鹅等特色种养产业。同时，各个乡镇也形成了特色产业：三道镇的山鸡、鹅、猪、鸽子、兰花；什玲镇的茄子、槟榔；加茂镇的红毛丹、芒果；保城镇的山竹；六弓乡的百香果……9个乡镇优势产业各具特色，特色农产品借助线上线下渠道走出大山，远销各地。

以黄秋葵为例，近年来，保亭县加大扶持力度，鼓励企业通过“公司＋合作社＋农户”的模式，在新政、响水等乡镇发展黄秋葵种植产业，带动贫困群众脱贫致富。2017年，通畅黄秋葵种植专业合作社共带动900户农户种植黄秋葵，种植面积共5000多亩，其中贫困户380户，种植面积共1600多亩。2018年，通畅黄秋葵种植专业合作社共带动农户1600多户种植黄秋葵，计划种植面积共9000多亩，其中贫困户560户，种植面积共1800多亩，目前已有6000多亩黄秋葵陆续上市。

2016年以来，保亭县累计整合投入特色产业扶贫资金2.09亿元，带动建档立卡贫困户1.6万多人实现脱贫增收。2017年，全县农村居民可支配收入10792元，同比增长11.3%。

旅游扶贫方面，保亭县逐步探索出一条以旅带农、兴旅富民之路，一批贫困村、贫困户同时成为全域旅游的参与者和受益者，有效加快了旅游脱贫攻坚步伐。目前，保亭县带动建档立卡贫困户1287户4234人吃上旅游饭，实现脱贫致富。

“‘农旅融合’乡村旅游度假区带动、以龙头景区为核心进行区域联动式开发是保亭县旅游扶贫的两种典型模式，引领百姓更多元、更主动地参与到家门口旅游发展中。”保亭县旅游发展委员会相关负责人表示，“同时，坚持贫困户优先的政策导向，积极引导和帮助农民成为旅游业发展的生力军。”

槟榔谷景区就是保亭县“企业+农户+旅游”旅游产业扶贫模式的典型代表，采取提供就业、设置摊位、物资采购、入股分红等方式让贫困人口分享景区发展带来的收益，激发了脱贫内生动力。调研发现，槟榔谷景区建设了惠农街，设有121个商铺，惠及两个村庄的村民达到116户，村民现场抽签并签订合同后，景区免除村民的租金，自主经营提高经济收入，让村民在家门口就可以当老板。2005年至2018年，甘什上下村总收入达到12234.4万元，按目前人口410人计算，平均每人年均收入2.29万元，13年来个人总收入达到29.84万元。

保亭还结合各村各户实际情况，通过鼓励劳务输出和金融保险等多种手段助力脱贫攻坚。“通过实施特色产业扶贫，保亭县建立了稳定脱贫的长效机制，提高了贫困地区自我发展能力。”周贤亮表示。

责任编辑：杨俊美