组织、产业两端发力——海南乐东的“精准”扶贫探索

新华丝路网海口5月28日电（叶文华） 海南省乐东黎族自治县自然条件优越，素有“天然温室”“热作宝地”“绿色宝库”等美称，但也面临贫困人口基数大，贫困发生率较高等困难。近年来，乐东县开展整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等工作，通过强化组织领导、田洋整治，精准发力脱贫攻坚。中国经济信息社经济分析师认为，乐东部分扶贫做法具有较好的示范作用。

乐东发展热带高效农业促农增收。林东 摄

党建引领：扶贫扶智两加强

基层党组织在扶贫工作中发挥着重要的作用，乐东县在扶贫中注重发挥各级党组织的作用，把工作下沉到村到户，通过党建引领，扶贫扶智两加强，提升了扶贫工作成效。

首先，乐东注重抓好村级组织建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的堡垒。

“我们村最大的特色就是党建引领精准扶贫。”谈到扶贫工作，乐东县千家镇汉小村第一书记陈健洁笑言。

汉小村原是乐东县党组织软弱涣散村，近年来，通过推进村党支部学习教育常态化制度化、落实民主评议党员、促进党务公开、邀请村民代表参加两委会议等制度，促使党员在遵纪守法、科学致富、维护群众利益和社会稳定等方面真正发挥作用，汉小村乡风民俗、村容村貌、农民精神状态都有了积极的变化。

“以前村里卫生环境差，赌博酗酒打架等时有发生，通过这两年政府宣传，现在村里治安明显好转了。”汉小村党支部文书陈惠娟说。

其次，乐东通过深入发动引导和各种形式的教育活动，进一步激发干部群众的主体作用，引导贫困群众增强脱贫决心，克服“等靠要”依赖思想，自力更生、勤劳致富。

陈建曾是汉小村的贫困户，由于家中孩子同时上学以及内生发展动力不足等原因，家里光景一直不太好。得知其家中情况后，第一书记多次上门介绍扶贫政策，帮助其转变消极的思想观念。通过带动其参加村党支部组织的各项党建活动，陈建思想观念发生了改变，从“要我脱贫”变成“我要脱贫”，在政府支持下完成危房改造的同时，自己成立了建筑队，通过土建工程提高收入。2017年不仅顺利脱贫，贷款买了轿车，还被群众推选为第二村民小组组长。

“我今年已经递交了入党申请，希望我的经验还能帮助到其他更多人。”陈建说。

“要达到可持续的精准脱贫，先要改变贫困户的精神状态，从艰难的思想动员开始，然后再有针对性引进政府、社会资源，改变贫困面貌。” 汉小村第一书记陈健洁认为。

据悉，汉小村已与海南美丽田园农业发展公司签署开发合作框架协议，该公司将投资5亿元建设共享农庄，开发乡村旅游，带动村民致富。

此外，乐东还通过县领导分片包干、扶贫任务逐层分解、强化督查考核等机制，确保扶贫工作及时跟进，拉进干群关系，突出党组织在扶贫工作中的带头作用。

在党建扶智的基础上，乐东2017年投入培训资金286.53万元，通过就业培训，开发岗位、职业介绍和创业指导等措施，帮助贫困户外出转移就业2006人，实现从根子上脱贫。

田洋整治：让土地里种出脱贫希望

在确保组织领导的基础上，乐东县根据县情，大力推进田洋整治，让地里种出脱贫新希望。

乐东是海南的农业大县，农业人口占全县总人口的71.4%。全县现有常用耕地面积45.64万亩，其中中低产田就有15万亩。由于县里部分区域特别是山区，多数耕地坡度陡、地块分散狭小，农田水利设施不完善，农业发展受到限制，老百姓守着好山好水却过不上好日子。

为了服务扶贫工作，实现农业高效发展，乐东结合中低产田周边村庄贫困人口的致贫特点，将土地资源整治与推动贫困户脱贫工作有效对接，按照公平、公正、公开的原则，经过各村征求群众意见后将耕地进行重新分配，让贫困户通过耕作或出租耕地等方式缓解贫困状态，从根本上摆脱贫困。

杨国建是乐东县大安镇昂外村的贫困户，家有5口人，田洋整治前共5亩地。田洋整治后，2016年11月通过承包8亩土地种植豇豆，年纯收入2.5万元，年人均纯增收达到5000元。

通过田洋整治，形成“田成片、水成系、路成网”的高标准基本农田，整合盘活了土地资源，极大改善了农田的灌溉和生产条件，提高了土地租金。贫困户通过土地再分配，获得了良好的土地资源。田地通过整治，企业老板互相竞争承包田地种植高效作物，带动了本地产业结构调整，贫困户实现在家门口打工，增加收入。

据统计，2014年至2017年之间，乐东县已经建设了高标准农田12.8万亩，新增种植业总产值达9332万元，项目区农民收入增加总额6112万元，受益58个行政村22万人。

2014年以来，已完成的田洋整治惠及贫困户1159户5483人，其中2016年脱贫621户2624人。

精准施策：因村因户细化帮扶措施

贫困是多种原因造成的社会现象，有的贫困是因为资源匮乏，有的是因为疾病……

乐东在充分总结经验基础上，在抓重点、破解难题上发力，在因村因户精准施策上出实招，在精准落地上见成效。

一是因村选好主导产业，坚持“短、快、长”相结合的产业发展结构。借助区位优势，因地制宜、挖掘片区特色，做到每个贫困村选择1至2个特色产业。

乐东县大安镇的只朝村深藏于山区之中，交通不便，产业匮乏。2016年，政府针对性的引进毛豆种植产业，两年来取得了良好的效果。

“我家一亩多土地都已流转出去种毛豆了，一年能收将近2000元的流转租金，同时，我到地里打工，每年还能有将近5000元的收入。”村民刘亚景表示。

凭借政府引进的毛豆种植产业，以及发放鹅苗、槟榔苗等扶持举措，原是贫困户的刘亚景一家已于2016年底顺利脱贫。

二是创新特色产业扶贫模式，提高产业组织化程度，推广“企业+合作社+贫困户”等模式，发展适度规模经营。

鼓励引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体开展合作活动，充分发挥龙头企业、专业合作社、专业大户的辐射带动作用，吸引贫困农民以土地、劳动力入社入股，多渠道增加贫困户收入。

乐东重点打造大安镇、千家镇镇级黑山羊特色产业合作社新亮点，鼓励各镇打造“企业+合作社+贫困户”经营模式的合作社项目亮点，同时也适当安排较小规模的合作社，增加产业帮扶覆盖面。

乐东还积极推进旅游扶贫。近年来，乐东加强对贫困地区旅游资源普查，完善旅游扶贫规划，指导和帮助贫困地区设计、推广民宿客栈、农家乐、休闲农庄等旅游产品，提高旅游扶贫的精准性，真正让贫困地区、贫困人口受益，助推美丽乡村建设。

三是就业扶贫方式多样。乐东建立有就业意愿的贫困家庭劳动力信息台账，通过就业培训、开发岗位、职业介绍和创业指导等措施，实现帮助未就业贫困劳动力转移就业。

乐东还通过“两项制度”政策衔接不落下低保人群、制定生态移民措施、统筹贫困村整村推进等扶贫举措，确保政策覆盖不同贫困群体，实现整体脱贫。

要抓好产业扶贫和就业扶贫两条主线，同时做好土地入股、采摘务工等文章，促进贫困户增收脱贫。搞好全域旅游，找好捉紧契合点，做好农旅结合文章。乐东县委书记吴川祝表示，“要让老百姓得到获得感、幸福感和安全感”。

责任编辑：杨俊美